天然氣分布式能源未來能源的起點

天然氣未來能源變革

上世紀(jì)的改革開放使得中國經(jīng)濟得以快速發(fā)展，然而經(jīng)濟的快速發(fā)展同樣帶來了巨大的能源消費，發(fā)展的代價也是巨大的。中國一次能源消費總量從1978年的5.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2016年的43.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭消費比重也始終徘徊在60%-70%之間。大量以煤炭為主的能源消費帶來了嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題，zui顯著的例證是遍布的空氣污染問題。這也意味著未來的經(jīng)濟發(fā)展不能再走過去20年的老路。盡管能源需求仍將隨著經(jīng)濟增長保持增速態(tài)勢，但能源供應(yīng)與消費必須嚴(yán)守可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)紅線。在這種情況下，推動我國能源加快走向清潔低碳、安全可持續(xù)發(fā)展的變革之路已迫在眉睫。

今年4月，發(fā)改委和國家能源局印發(fā)了《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016-2030）》（以下簡稱“《戰(zhàn)略》”），這也是我國對外發(fā)布國家革命能源戰(zhàn)略，這一雄心勃勃的戰(zhàn)略對能源發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)意義。

《戰(zhàn)略》指出，我國能源發(fā)展正進入從總量擴張向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變的全新階段。這是我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的需要，是破解資源環(huán)境約束、治理大氣和水污染、推進生態(tài)文明建設(shè)的需要，是積極應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的需要，更是增加能源公共服務(wù)、惠及全體人民、加快國家現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

此前中國政府發(fā)布的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出對能源消費總量和能耗強度實施雙控，根本扭轉(zhuǎn)能源消費粗放增長方式，要求2020年煤炭消費在一次能源中的比重降到58%以下，非化石能源與天然氣等低碳能源的聯(lián)合占比達(dá)到25%。在此基礎(chǔ)上，《戰(zhàn)略》提出了進一步的能源革命目標(biāo)：2030年，可再生能源、天然氣和核能利用持續(xù)增長，高碳化石能源利用大幅減少。非化石能源占能源消費總量比重達(dá)到20%左右，天然氣占比達(dá)到15%以上，新增能源需求主要依靠清潔低碳能源滿足。

天然氣成為主體能源

相對于傳統(tǒng)化石能源，天然氣在環(huán)保、利用等方面擁有優(yōu)勢。作為一種、、清潔的低碳能源，天然氣可與核能及可再生能源等其他低排放能源形成良性互補，是能源供應(yīng)清潔化的zui現(xiàn)實選擇。加快天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高天然氣在一次能源消費中的比重，對我國意義重大。

2016年12月，發(fā)改委發(fā)布《能源發(fā)展十三五規(guī)劃》，提出2020年非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達(dá)到10%，煤炭消費比重降低到58%以下的發(fā)展目標(biāo)。

今年6月，發(fā)改委等13部委聯(lián)合發(fā)布《加快推進天然氣利用的意見》明確提出，要逐步將天然氣培育成為我國現(xiàn)代清潔能源體系的主體能源之一，力爭到2020年使天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的占比達(dá)到10%左右，到2030年使天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的占比提高到15%左右。

不久前，發(fā)改委還發(fā)布了關(guān)于降低非居民用天然氣基準(zhǔn)門站價格的通知，非居民用氣基準(zhǔn)門站價格每千立方米降低100元，自2017年9月1日起實施。分析人士指出，此次下調(diào)非居民用氣門站價格，意味著天然氣價格改革正在“破冰”

此外，在資源方面，中國天然氣供應(yīng)保障能力已經(jīng)得到增強，實現(xiàn)了國產(chǎn)多元化、進口多渠道的供應(yīng)格局；在基礎(chǔ)設(shè)施方面，主體框架也已基本形成，天然氣管網(wǎng)已覆蓋除西藏以外的幾乎所有省市。

“我們國家13.7億人口，按照去年約2100億立方的天然氣消費總量測算，現(xiàn)在我們涵蓋的總?cè)丝谑撬膬|多一點，也就是說，現(xiàn)在我們的天然氣供應(yīng)只能滿足全國三分之一人口的需求，還有三分之二的市場需要我們?nèi)ラ_拓。”國家能源局局長努爾•白克力認(rèn)為，我國要實現(xiàn)2020年天然氣在一次能源中占比10%的目標(biāo)，依然任重道遠(yuǎn)。 

這種形勢下，一攬子政策正在蓄勢待發(fā)，國土資源部正在研究制定油氣管理體制改革的規(guī)范性文件，國家能源局已將油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通相關(guān)文件下發(fā)至地方，同時將出臺加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建立天然氣調(diào)峰市場機制的意見，并且醞釀天然氣與新能源融合發(fā)展的相關(guān)政策。

下一步的首要工作思路，就是加快推進天然氣利用。努爾•白克力指出，要實施天然氣發(fā)電工程，大力發(fā)展天然氣分布式能源，鼓勵發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，有序發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)，推動天然氣與新能源的融合發(fā)展。

百花齊放共促“氣化中國”

由于天然氣分布式能源本地化的特征，地方政府在其發(fā)展中的作用不容忽視。作為城市規(guī)劃者，地方政府可以將天然氣分布式能源融入到城市和能源發(fā)展規(guī)劃中；作為能源發(fā)展推動者，地方政府可以結(jié)合地方特點，有針對性地出臺支持政策；考慮到天然氣分布式能源清潔環(huán)保的特征，地方政府可以通過價格和政策機制促進天然氣分布式能源進入城市供熱及供冷網(wǎng)絡(luò)；作為能源監(jiān)管者，地方政府可以在監(jiān)管體系方面進行創(chuàng)新，以更好地適應(yīng)天然氣分布式能源的需求；此外，作為能源消費者，地方政府可以通過公共工程示范項目，來顯示天然氣分布式能源的優(yōu)勢并推動其應(yīng)用。

根據(jù)《上海市天然氣分布式供能系統(tǒng)和燃?xì)饪照{(diào)發(fā)展專項扶持辦法》，上海市對單機規(guī)模1萬千瓦及以下的天然氣分布式供能系統(tǒng)項目按照1000元/千瓦給予設(shè)備投資補貼；對年平均能源綜合利用效率達(dá)到70%及以上并且年利用小時在2000小時及以上的分布式供能項目再給予2000元/千瓦的節(jié)能補貼；對年平均能源綜合利用效率達(dá)到80%及以上且年利用小時在3000小時及以上的天然氣分布式供能項目，再給予500元/千瓦的節(jié)能補貼。

《長沙市促進天然氣分布式能源發(fā)展暫行辦法》規(guī)定，補貼標(biāo)準(zhǔn)為3000元/千瓦，每個項目享受的補貼金額zui高不超過5000萬元。并提出特許經(jīng)營、稅收減免、財政獎勵等優(yōu)惠政策。在國家節(jié)能減排財政政策綜合示范期結(jié)束后，長沙還將每年安排預(yù)算資金3000萬元，專項用于天然氣分布式能源項目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

青島出臺的《青島市加快清潔能源供熱發(fā)展的若干政策實施細(xì)則》不僅對清潔能源供熱項目突破了既有特許經(jīng)營區(qū)域的供熱經(jīng)營權(quán)限制，并從清潔能源供熱項目的土地出讓、建設(shè)投資補助、運行補貼、電力及氣源保障等方面，對清潔能源供熱發(fā)展給予大力支持。對新建天然氣分布式能源供熱項目,按照1000元/千瓦的標(biāo)準(zhǔn)給予設(shè)備投資補貼,年平均能源綜合利用效率達(dá)到70%及以上的再給予1000元/千瓦的補貼，每個項目享受的補貼金額zui高不超過3000萬元。

“氣化江蘇”是江蘇省2011年提出的更多利用天然氣作為能源的戰(zhàn)略。“十三五”期間，僅江蘇一地就將新增天然氣發(fā)電裝機378萬千瓦，2020年將實現(xiàn)天然氣發(fā)電總裝機786萬千瓦；上海能源“十三五”規(guī)劃顯示，上海將有序推進燃?xì)怆姀S建設(shè)、促進分布式供能系統(tǒng)發(fā)展。此外上海還將進一步提高油氣供應(yīng)保障能力和天然氣消費比重，從資源、管網(wǎng)、儲備調(diào)峰、終端網(wǎng)點方面提高油氣保障能力，大力推廣天然氣利用；作為擁有豐富天然氣資源的四川省，“十三五”期間，也將在工業(yè)園區(qū)、大型樓宇等推進天然氣分布式能源發(fā)展；“十三五”時期，北京將繼續(xù)鼓勵發(fā)展燃?xì)夥植际侥茉聪到y(tǒng)用氣。未來北京市天然氣發(fā)電比例達(dá)將到90%以上，天然氣供熱比例將超過85%。